中国军队对日军在华北的进攻分头予以英勇抗击。中国军事委员会将平汉铁路北段和津浦铁路北段两个作战地区划分为第一战区，晋绥方面为第二战区。蒋介石兼任第一战区司令长官，第二战区司令长官为阎锡山。第一战区划分为左、右两个地区：平汉路北段为左地区，津浦路北段为右地区。左地区由第二集团军总司令刘峙指挥，右地区由第一集团军总司令宋哲元指挥。国民政府军事委员会起初确定：以第一战区河北省为主战场之正面，以第二战区山西省为主战场之侧背。第一战区阻止敌沿津浦、平汉铁路南下，并侧击进攻南口之敌，牵制平津日军不敢冒险南下。以平汉线为防守要点，沿线要点，多线设防，逐次抵抗。固守山西，确保山西天然堡垒。
一 平绥铁路沿线抗日作战
为牵制日军沿平汉路南下，军事委员会调集傅作义（第35军）、汤恩伯（第13军）、高桂滋（第17军）、刘汝明（第68军）等部增强平绥路东段防守，属第二战区，由傅作义任总司令，刘汝明任副总司令，汤恩伯为前敌总指挥，与赵承绶所率骑兵第一军共同担负南口至察哈尔之作战。
